□本報花店記者周秉鍵胡新橋
  □本報見習西裝外套記者劉志月
  從2001年開始,宜昌連續12年被評為“全省社會管理綜合治理優勝單位”,連續三屆被中央綜治委評為“全國社會管理綜合治理優秀市”。201建築設計3年,宜昌獲得全國綜治最高獎“長安杯”,步入全國最安全城市行列。
  湖北省委常委、宜昌市委書記黃楚平說:“多年來,我們堅持平安宜昌建設與西裝外套經濟社會發展良性互動,努力把‘宜人之城,昌盛之地’宜昌打造成平安中國、平安湖北建設的示範區。”
  精細化管理,結婚千名“格格”進門來
  2011年,湖北恩施巴東居民向立明到宜昌投親,住進了伍家崗區大公橋街辦力行街社區。剛住下,“格格”就進了門,採集相關信息。當年9月1日,向立明領到了宜昌第一本流動人口《居住證》。從此,她與本地居民一樣,享受就業、入學、社會保障等方面的政策。
  截至目前,宜昌城區共受理、代辦、發放居住證179606張,占全市流動人口的85%。
  如此準確的統計,幾年前,怎麼也做不到。宜昌市綜治辦社會管理科科長周成剛對此深有體會。2010年,周成剛到伍家崗區張家店社區問社區有多少人。居委會書記王煒說,“你要哪個口徑的?人口這塊我們有‘五本賬’:戶籍人口、實有人口、計生系統、統計系統、人口普查。”
  信息分部門統計,讓政府決策依據少了權威性。宜昌將全市城鎮社區劃分為1831個網格,整合基層協管力量,政府統一薪酬、統一履職、統一考核,為每個網格配備一名網格管理員。“格格”是宜昌市民對網格員的昵稱。
  在規定的“格子”內,網格員游走在社區、街道和人群之中,每日雙巡查,履行信息採集、綜合治理、勞動保障、民政服務、計劃生育、城市管理、食品安全七大職責,及時掌握動態信息並通過“社區E通”上報社會管理綜合信息平臺。
  在宜昌市網格管理指揮中心的大屏幕上,任意點擊一個網格,立即顯示出其中詳細的人口信息:人口總數,男女比例,年齡結構……點開住戶表,顯示出多種顏色,綠色代表常住,紅色代表租住,黃色代表辦公,灰色代表空置,甚至能看到前一天這個城市增加新生兒的即時記錄。
  精細化管理的理念同樣在農村生根發芽。結合山區農村特點,宜昌秭歸開展“幸福村落”創建,將全縣186個村1361個組(農村社區)界定為2065個自然村落,在行政村內形成“‘幸福村落’創建工作指導委員會——農村(社區)理事會——村落理事會——農戶”四級組織架構,共推選村落“一長八員”9347人,由村落理事長帶頭,分別履行宣傳員、調解員、維權監督員、管護員等職責,由能人帶頭自治管好農村事務。
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  11月12日,湖北省推廣“幸福村落”現場會召開,秭歸“幸福村落”開始走向全省。
  今年8月,宜昌召開全市農村社會治理創新工作會。按照部署,2014年,該市將全面實現農村組織網格化、自治規範化、服務綜合化,構建基層黨組織領導、村委會負責、社會協同、村民參與的農村社會服務管理新格局。
  宜昌市委副書記、市長馬旭明說:“我們推進網格化管理,就是要實現管理從粗放走向精細,做到社情全掌握,矛盾全摸清,服務全到位。”
  信息化支撐,大事小事“網”上辦
  岳麗原是張家店社區14個“格格”中的一員,負責4棟居民樓,約160戶。
  “格格”將人口、房屋、證件、車輛、場所等,實時採集、動態錄入到社區E通,交換到市裡的人口基礎信息系統,系統會把人口信息自動交換到公安機關的“警綜”平臺,並下發給社區民警,民警將這些信息和全國戶政信息比對、核查,正確的信息予以簽收,不正確的信息返回進行核查,從而形成真實可信的基礎數據。
  各部門主動與該系統對接,形成了統一的社會治理綜合信息平臺,進而跟進服務管理。
  在城區,宜昌將城管、公安、工商等經常參與矛盾化解的36個市直部門及部分中央、省下屬單位,納入到社會矛盾聯動化解工作單位中,對應112個區直部門、中心城區16個街辦和127個社區,建立起社會矛盾聯動化解信息管理系統。
  這個系統每條矛盾事件前都設置了3盞燈,分別代表事件的簽收、調查處理和辦結。只要超期,系統自動亮紅燈。同時,從社區的上報,相關部門處理、回覆,到社區做出評價,整個過程都有電子監管,全過程記錄各級各部門的服務流程和服務質量。如果不及時調查處理,宜昌市網格監管中心會對其進行當月通報,年底將納入綜治考核。
  3月26日,宜昌市西陵區雲集街辦白龍井社區有一電線桿傾斜,有倒塌傾向。“格格”迅速將此事通過社會矛盾聯動化解信息管理系統上報到宜昌市城管局。因該電線桿所屬單位不明確,導致進展較慢,系統自動亮了紅燈信號。居民不滿,“格格”在系統提交了“不滿意”評價,宜昌市網格監管中心收到該信息後,在系統里提交了督辦,經過多方努力,最終得到解決。
  關口前置,重心下移,加強監管,群眾打分。岳麗原的體會是:“有了社區E通和綜合信息平臺,減少了層級,一竿子插到底,居民們解決問題變得方便、快捷。”
  據統計,到今年10月底,宜昌市社會矛盾化解率達到95%以上,群眾滿意率達到99.6%。
  沒有平安建設的信息化,就沒有平安建設的現代化。通過綜合集成,宜昌平安建設綜合信息平臺,縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠,為推進平安建設與智慧城市建設的深度融合奠定了基礎。
  “我們希望能更細化、更清晰掌握全市29.1萬名殘疾人的需求,綜合信息平臺給了我們出路。”宜昌市殘疾人聯合會副理事長楊紅梅掰著手指頭數對接信息平臺的好處:從政策層面爭取支持變個別救助為普遍享受、根據不同殘疾對象提供不同服務項目、及時掌握殘疾人員基本信息變化等。
  人社、公安、司法、民政等部門也主動對接綜合信息平臺,增強了力量,提高了效率。通過對流動人口實行居住證“一證通”,基本公共服務實現市民化;通過信息關聯比對,宜昌公安機關近一年來抓獲在逃人員985人;司法部門推進4萬餘名法務工作者進網格,零距離提供法律服務;民政部門開展網上代辦老年優待證,系統平臺每天自動計算到60歲的老年人數據,網格員將需代辦證件的老年人信息上傳,系統會自動交換到民政辦證系統。
  人性化服務,打造平安宜昌“升級版”
  沈文娣是宜昌市伍家崗區楊岔路社區的“格格”。每當她在網格內巡查時,那裡的居民親熱地叫她“沈格格”,並和她聊家長里短:哪家姑娘出嫁了,哪家添了小孩兒,哪家又有新的外來人入住……平時,居民們遇到什麼事情都愛找她幫忙,而她總是有求必應。
  沈文娣說:“我們在社區管理的最前沿,採信息,除隱患,調矛盾;做好事,美環境,送關愛……心裡要時刻裝著居民,只有這樣,居民們有事有難才會和我們說。”
  在現有基礎上,宜昌不斷強化為民服務理念,進一步完善為民服務舉措,打造平安宜昌“升級版”。
  “格格”在行動,在完成7項基本職責的同時,增添了更多的服務和溫情。
  李喆,韓家壩社區“格格”。今年三月的一天,居民陳爺爺不小心將鑰匙丟失。小李一邊安撫老爺爺,一邊聯繫開鎖的師傅。經過一個多小時的努力,陳爺爺換上了新門鎖。陳爺爺擔心再掉鑰匙,便決定把新配的鑰匙放在李喆處備用。
  “格格姐姐,我這道數學題做得對不對?”伍家崗區沈家店社區“愛心驛站”內,每天下午4點,“格格們”將這裡的孩子組織在一起,輪流進行學習輔導,同時為孩子們準備一些新穎活潑的游戲、小故事、兒童歌曲等。該社區的7名大學生網格員,義務為孩子們當起了輔導員。
  “格格”們一串串所做的一件件看似平淡卻贏得民心的小事,讓平安宜昌建設更有內涵。
  相關部門在行動。宜昌市公安局啟動“千名民警進網格保民安促和諧”活動,民警進入網格一年來,宜昌城區詐騙、盜竊等可防性案件同比下降37%,有三分之一的網格連續三個月實現“零發案”,社區里各類矛盾糾紛下降17%。
  數千名“知心姐姐”進網格,在社區、農村、工廠、學校等一線,開展心理咨詢和輔導,解怨氣,疏情緒,和諧社區村鎮。
  宜昌市夷陵區在全區供銷社綜合服務社網上便民服務中心開通金融惠農服務網點,極大方便了農民。鄧村鄉竹林村82歲村民黃家祖,原來每次取養老保險金要到60多裡外的太平溪鎮農商行辦理,往返一整天、車費34元,再加上在外一頓午飯,取每月70元養老金,老人切實感到實在不划算。現在,老人只需步行10多分鐘就到達服務點取錢。金融惠農服務網點開通不到一個星期,已實現村民網上支取社保金、養老保險45萬多元。
  宜昌宜都紅花套鎮漁洋溪村村民尤鬆林,服刑20餘年後回村,無住房、無生產資料、無親友。在村“兩委”班子的支持下,“格格”徐丹牽頭、志願者林開華等協助,幫尤鬆林建起一室一廳的房子,還與村民協商為他划出了生活用地。今年春節期間,還為他送去大米等物資。尤鬆林備感溫暖。
  “創新社會管理,說到底是對人的管理和服務,要把服務群眾作為我們改革創新的出發點和落腳點,讓群眾得實惠是根本目標。”宜昌市委副書記、政法委書記王興於說。
  (原標題:創新社會治理的“宜昌樣本”)
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